日前，湖南省人民政府印發《湖南省推進服務業擴能提質行動方案（2026—2028年）》的通知。

方案提到：

推進節能環保等技術型服務業賦能提質，推進國家碳計量中心（湖南）建設，大力推動企業上云、上平臺，推進數字化轉型標桿培育、數字化供應鏈產業鏈打造、重點集群和園區數字化轉型。

積極推進重點行業能效診斷，完善省重點用能單位能耗在線監測系統，開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。實施零碳工廠、零碳園區培育計劃，到2028年力爭建成1—2家零碳園區和一批零碳工廠。建立健全雙碳綜合服務平臺，開展碳排放全景監測、碳效水平評估、碳足跡認證等，拓展節能降碳技術應用場景。大力發展節能診斷、合同能源管理、節能環保產品和綠色產品認證等服務。

此外，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、等服務模式，大力促進創投、征信、擔保、保理、融資租賃等金融業態發展壯大，積極發展供應鏈金融。

原文如下：

湖南省推進服務業擴能提質行動方案（2026—2028年）

為貫徹落實《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》（國發〔2026〕7號）精神，加快推進我省服務業優質高效發展，充分發揮服務業在穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型的趨勢，堅持擴能和提質并舉、發展和監管統籌，注重需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，積極推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展，不斷壯大服務主體，優化發展生態，提升發展質量，培育更多湖南服務品牌，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的優質高效服務業新體系。到2028年，力爭服務業增加值占GDP比重達57%，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達45%。

二、重點任務

（一）推進科技、信息、節能環保等技術型服務業賦能提質

1．加大原始創新服務能力建設。發揮大院大所的“創新策源地”作用，依托高校、科研院所布局建設30家概念驗證中心，提供原理驗證、原型制備等服務。推動重點園區、企業布局建設100家中試驗證基地和共性技術平臺，提供工藝放大、批量試產、性能檢測等共性服務，打通基礎研究到產業化的創新鏈條。實施場景驅動創新工程，打造200個典型應用場景。推進湘江科學城和岳麓山國家大學科技城打造高能級科研機構矩陣。健全科研儀器、數據中心、檢測認證等公共服務共享共用機制。

2．健全技術成果轉化服務體系。提升瀟湘科技要素大市場服務效能，優化完善科技成果進場交易平臺，打造統一技術大市場“湖南樣板”。完善科技成果轉化“線上+線下”對接工作機制，推廣科技成果轉化“先使用后付費”模式，積極創建國家科技成果轉移轉化示范區。加快建設湖南湘江新區、湘潭經開區國家級產業知識產權運營中心和國家技術轉移人才培養基地（湖南）。

3．加強檢驗檢測和質量認證服務。持續推進衡器計量、檢驗檢測等專業園區建設，大力發展計量檢測、標準服務、認證認可等專業化服務，梯度培育一批質量標準實驗室、產業計量測試中心、質檢中心等高能級平臺，推進國家中厚鋼板產業計量測試中心、國家碳計量中心（湖南）、國家電力機車產業計量測試中心等建設。

4．提升先進計算和人工智能服務能力。統籌推進算力資源優化布局，加快建設國家工業互聯網大數據中心湖南分中心，持續培育以“兩芯一生態”為核心的計算產業，力爭到2028年全省智能算力規模達到8EFLOPS。圍繞研發設計、生產運維、文化創意等領域，加快人工智能大模型、智能體等技術落地應用，培育一批行業大模型、人工智能應用服務商和示范場景。

5．發展工業軟件和行業數字化服務。大力發展基礎軟件、工業軟件，加快建設世界計算·長沙智谷和東江湖大數據產業集群，打造具有核心競爭力的數字產業集群。大力推動企業上云、上平臺，推進數字化轉型標桿培育、數字化供應鏈產業鏈打造、重點集群和園區數字化轉型，培育一批面向全國輸出服務的工業軟件和數字化服務企業。

6．積極打造產業互聯網平臺。聚焦工程機械、軌道交通、電子信息、生物醫藥、農業精深加工等特色優勢產業，整合產業鏈數據資源，支持建設長株潭產業互聯網平臺，培育一批具有湖南特色和競爭優勢的產業互聯網企業。鼓勵平臺企業擴品增量，健全數字化服務體系，大力提升平臺在線交易、智慧物流、專業服務、資金結算、供應鏈金融等一站式供采能力。

7．加強資源集約節約高效利用。積極推進重點行業能效診斷，完善省重點用能單位能耗在線監測系統，開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。實施零碳工廠、零碳園區培育計劃，到2028年力爭建成1—2家零碳園區和一批零碳工廠。建立健全雙碳綜合服務平臺，開展碳排放全景監測、碳效水平評估、碳足跡認證等，拓展節能降碳技術應用場景。大力發展節能診斷、合同能源管理、節能環保產品和綠色產品認證等服務。合理布局再生資源回收網點，健全“換新+回收”物流體系。支持重點行業發展再制造服務。

（二）推進金融、物流、商務等要素型服務業提質增效

8．全面提升金融服務業水平。推廣應用湖南省企業融資綜合信用服務平臺。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等服務模式，大力促進創投、征信、擔保、保理、融資租賃等金融業態發展壯大，積極發展供應鏈金融。加快創新整合引導，全力打造具有湖南標識度的金芙蓉基金矩陣，完善基金接力投資生態體系。

9．推進多式聯運和物流數智化。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，積極培育“疆煤入湘”“北糧南運”“湘品出海”等鐵水聯運精品線路，擴大“一單制”“一箱制”試點。推動航空口岸機場貨站智慧化改造，符合條件進口貨物實現24小時提離，出口貨物實現“抵港直裝”。搭建全省物流信息平臺，推進物流運價公開透明。推廣無人車、無人倉、無人裝卸等裝備技術，鼓勵發展智慧物流、無人物流、低空物流等創新模式。

10．擴大城鄉物流優質服務供給。加快建設長株潭都市圈快捷物流配送體系，優化城市主城區物流網絡功能層級，加強末端物流網點配置。創新線上線下融合場景，面向批零、餐飲商戶發展共享倉儲、統倉統配、分時配送、夜間配送等物流服務，面向末端消費者完善即時配送、網訂店取、自助提貨等服務網絡。健全縣鄉村三級物流配送體系，加快交通、物流、商貿、郵政、供銷等設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展。加快構建無人機配送運輸體系，完善“物流分撥中心—專業配送中心—末端配送網點”三級配送網絡。

11．推動平臺經濟創新和健康發展。深化與國內頭部平臺合作，鼓勵在湘設立研發中心、運營中心、結算中心等。加強電商產業園區（基地）建設，鼓勵直播電商等新業態發展。大力發展“跨境電商+產業帶”模式，積極培育進口型供應鏈“鏈主”企業、出口型第三方服務平臺。

12．推進人力資源和法律服務專業高效。加大人力資源服務產業園、專業性人才市場等服務平臺建設，積極培育本土人力資源服務企業和人力資源服務專業人才。大力發展智能制造、數字商務、跨境電商等領域的人才培訓和技能認證服務，打造“湖湘工匠”人力資源品牌。持續壯大律師事務所、仲裁機構、商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務、廣告會展等專業服務，打造一流服務品牌。

（三）推動養老、托育、家政等基本類生活性服務業普惠優質

13．擴大普惠養老服務。持續推進縣級綜合養老服務管理平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務站點建設，提升設施運營效率和服務質量。推進嵌入式養老服務綜合體建設，支持居家適老化改造，發展“物業+”“家政+”等新型養老服務模式，擴大社區養老服務覆蓋面。大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展，打造“三湘怡養”養老服務品牌。

14．推進托育服務多元發展。統籌發展普惠托育和托幼一體化服務，增加專業托育資源供給。加強社區嵌入式托育服務網絡建設，利用現有公共服務資源，建設托育服務設施，提供全日托、半日托、臨時托等多種形式的托育服務。推行公建民辦模式，支持社會力量參與辦托、用人單位辦托等，打造托育服務湖南品牌。

15．提升家政專業化服務能力。實施家政服務職業技能專項培訓行動，提升從業人員素質和專業化服務水平。開展家政服務業制度和模式創新，拓展新型到家服務，適時增設家政服務職業（工種）。引導家政服務企業建立健全管理體系和質量評價體系，打造家政服務區域品牌。

（四）推進文旅、體育、健康等高品質生活性服務業擴容提檔

16．積極發展高品質旅游服務。推進旅游業融合發展，實施存量項目和傳統景區煥新工程，做優做強鄉村旅游、紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業旅游等，打造一批高品質旅游景區景點。推動旅游業數智化提升，加快發展“人工智能+文旅”，推進全省數智文旅“一張網”建設。大力培育“潮起瀟湘·相約湖南”特色旅游場景和IP體系，打造“湖南好物”文創購物品牌。發揮“大張家界”國際旅游區帶動作用，深化與北上廣深等入境口岸城市協作，打造入境旅游“第二站”。

17．大力推進多樣化文化服務。大力發展音視頻（微短劇）、動漫電競、數字演藝、數字出版、數字文博等數字文化產業，支持長沙打造“電競之都”。舉辦馬欄山數字文化產業嘉年華和系列電競產業服務活動。鼓勵省博物館、岳麓書院等運用科技賦能打造經典湖湘IP。發揮馬欄山視頻文創產業園、湖南廣電等平臺和企業優勢，促進內容生產、技術研發、平臺運營、商業變現全鏈條協同，打造具有辨識度的數字內容產業集群。

18．大力發展體育健身服務。鼓勵申辦國際、國內高水平賽事。高質量辦好“湘超”“龍超”“村BA”等湖南特色體育賽事，積極培育湘江馬拉松、環洞庭湖騎行等品牌賽事。優化提升觀賽“第二現場”服務，推出“體育+文旅”線路產品，做優票根經濟。完善高質量戶外運動目的地配套設施，培育房車露營、低空飛行等新業態。加強體育公園、健身步道等建設，辦好“跟著賽事去旅行”等系列活動。

19．創新發展醫療健康服務。支持醫療衛生機構開展個性化家庭醫生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診等服務。支持醫療衛生機構、養老機構合作開展醫養結合服務，提升康復療養、養生保健等服務水平。發展重點人群特色健康服務，推進婦女、兒童、老人保健特色專科建設。發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等服務。

（五）推進服務業數智化、融合化、標準化、國際化發展

20．推動服務業數智化轉型。深入實施“智賦萬企”“人工智能+”“數據要素×”行動。推進數字物流、智慧金融、智慧文旅、數字文創、智慧醫療等領域數智化升級。深化數據要素市場化配置改革，暢通數據、技術、人才、資金高效循環流轉。圍繞數據治理、數據標注、數據經紀、合規服務、數據托管等領域，培育壯大專業化數據服務機構，推動公共數據、產業數據依法合規開發利用。

21．推進服務業與制造業融合發展。持續開展“兩業融合共進”行動，大力實施“嵌入式”“強鏈式”“延伸式”融合，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型。扎實推進國家級“兩業融合”區域試點工作，建成省級“兩業融合”試點單位500家以上，發布一批“兩業融合共進”典型案例。支持龍頭企業、高等院校、科研院所等協同創新，開放共享產品開發、設計等服務，打造垂直領域工業大模型，建設AI算法創新和智能服務平臺，建設一批融合應用場景。

22．打造“湖湘服務”品牌。加快現代物流、研發設計、商務咨詢等生產性服務標準研制，完善養老托育、家政、文旅、健康、餐飲等生活服務標準，開展省級服務業標準化試點，推出一批具有引領性的地方標準和行業標準。建立標準實施監督、效果評估、動態修訂機制，提升服務認證、檢驗檢測等支撐能力。引導服務業企業增強品牌意識，建立健全品牌管理體系，加大品牌宣介，打造具有較強影響力的“湖湘服務”品牌。

23．提升服務業開放合作水平。積極爭取重點領域國家級開放試點，引育高端總部型、功能型機構落地。推進湖南自貿試驗區制度創新，建立健全跨境數據流動負面清單、境外職業資格認可清單等，打造經貿人才創業基地、標準合作基地、工程機械再制造及維修基地，完善服務貿易便利化政策。推動跨境電商綜試區擴圍升級，拓展跨境電商出口，優化海外倉布局，持續完善跨境電商產業鏈和生態圈。

三、保障措施

建立健全省市聯動、部門協同的工作推進機制。省發展改革委要充分發揮省服務業發展和促進消費工作部門聯席會議機制作用，加強統籌協調，強化日常調度和監測評估。省直相關部門要按照職責分工，研究細化相關政策，形成我省服務業擴能提質“1+10”政策體系；要聚焦重點任務，深化改革創新，加強要素保障，明確具體措施，確保目標任務如期實現。各級各部門要因地制宜落實落細各項任務舉措，強化工作協同，加強宣傳引導，努力開創服務業高質量發展新局面。

附件：服務業擴能提質重點任務清單