7月15日，山西省人民政府辦公廳正式發布服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）。

通知明確：

發展節能環保和綠色低碳服務。深入推進能源、工業、建筑、交通運輸、數字基礎設施、公共機構等重點領域節能降碳改造。推廣公共機構能源費用托管、智慧能源管理等服務模式。構建碳排放核查、碳資產管理、低碳咨詢、碳金融、碳交易等全鏈條碳服務體系。積極爭取國家碳計量中心建設。

優化智算建設布局，推進算電協同，打造環京津冀算力走廊。

培育生產性服務應用場景。依托全省換電重卡清潔運輸場景，打造零碳貨運走廊、零碳園區，加快綜合能源服務落地。

原文如下：

山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省服務業擴能提質行動方案

（2026—2030年）的通知

晉政辦發〔2026〕25號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2026年7月15日

（此件公開發布）

山西省服務業擴能提質行動方案

（2026—2030年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于服務業擴能提質部署要求，促進服務業優質高效發展，有力支撐山西轉型發展，構建特色優勢現代化產業體系，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于服務業發展的重要指示和對山西工作的重要講話重要指示精神，落實全國服務業大會部署，按照省委、省政府工作安排，實施服務業擴能提質行動，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，支撐產業轉型、消費升級、適度多元發展，為我省資源型經濟轉型發展邁出新步伐提供強勁動能。到2028年，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成一批可復制推廣的先進制造業與現代服務業融合典型模式；生活性服務業高品質多樣化便利化發展，培育一批數智化、融合化的服務新業態新場景。到2030年，服務業質量效益明顯改善，服務研發投入和創新成果較快增長，培育一批服務業細分市場龍頭企業，形成一批具有較強競爭力的服務品牌，高附加值服務貿易出口持續提升，全省服務業增加值力爭突破1.8萬億元，優質高效的服務業新體系基本形成。

二、重點行動

（一）科技服務深度賦能行動

1.加大科技研發和成果轉化。打造能源科技創新重要策源地和成果轉化基地，產出100項以上標志性科技成果。力爭國家級科技創新平臺基地再增加2—4家，省實驗室達到20家。開展重點實驗室企業高校共建共管共享行動。優化重塑山西大學、中北大學國家大學科技園，建設5個左右省級大學科技園。面向新興產業和未來產業布局建設孵化器。高質量建設國家人工智能應用中試基地（能源資源領域煤炭方向），打造煤炭清潔高效利用中試集群。（省科技廳、省能源局、省工信廳、省教育廳、省發展改革委，各市人民政府按照職責分工負責。以下任務均需各市人民政府落實，不再一一列出）

2.發展節能環保和綠色低碳服務。深入推進能源、工業、建筑、交通運輸、數字基礎設施、公共機構等重點領域節能降碳改造。推廣公共機構能源費用托管、智慧能源管理等服務模式。構建碳排放核查、碳資產管理、低碳咨詢、碳金融、碳交易等全鏈條碳服務體系。積極爭取國家碳計量中心建設。發展環境監測、節水評價、生態修復和環境污染治理等環保服務。開展廢舊產品回收及再制造、再利用服務，發展“互聯網+回收”等新模式，統籌建設再生資源綠色分揀中心。（省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省數據局、省機關事務管理局、省生態環境廳、人民銀行山西省分行、山西金融監管局、山西證監局、省市場監管局、省水利廳、省發展改革委、省商務廳按照職責分工負責）

3.全方位提升科技服務水平。培育5家以上省級工業設計中心。提升工程勘察、設計、監理等全過程服務水平。發展知識產權戰略咨詢、專利導航等服務。布局建設集成高效質量基礎設施，加強高端計量儀器、檢驗檢測設備、檢驗檢測方法研發。高質量推進不銹鋼產業計量測試中心、軌道交通電傳動系統產業計量測試中心、清香型白酒國家質量標準實驗室、國家市場監督管理總局技術創新中心等國家級平臺建設。（省工信廳、省住建廳、省市場監管局按照職責分工負責）

（二）數智服務提質創新行動

4.適度超前部署數字基礎設施。深入開展“雙千兆”網絡建設，有序推進5G網絡向5G-A升級。優化智算建設布局，推進算電協同，打造環京津冀算力走廊。推進城域“毫秒用算”網絡建設，促進算力互聯互通，豐富算力服務普惠供給。（省通信管理局、省工信廳、省數據局、省能源局按照職責分工負責）

5.優化大數據和信息技術服務。推進行業高質量數據集建設。深化大同國家級數據標注基地建設，開展省級數據標注試點城市建設。推動國家級數據產業集聚區試點建設。推進中小企業普惠性上云用數賦智。布局“算力—數據—模型—應用”全鏈條閉環生態，打造數據、算法、場景協同應用標桿，培育一批數智化轉型服務商。（省數據局、省工信廳按照職責分工負責）

6.提升軟件和工業互聯網服務。實施“人工智能+軟件”行動，引導和推動重點軟件服務企業智能編程工具應用普及率100%。推動煤炭、電力等行業應用軟件全面實現智能化升級。引導企業加強平臺化設計、數字化管理、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等創新模式應用，建設重點工業互聯網平臺數量達到30個以上。圍繞研發設計、檢驗檢測、物流配送、批發貿易、咨詢服務等重點環節和通用場景，打造“小快輕準”數智化解決方案。（省工信廳負責）

（三）生活服務普惠升級行動

7.推動社區服務便利化。打造社區集成式服務，優化布局便利店、早餐網點、社區菜場、即時配送、家電維修、再生資源回收等便民服務。大力推進社區居家養老，加強殘疾、失能、失智老人托養照護服務，基本實現區域養老服務中心服務全覆蓋。發展普惠托育和托幼一體化服務，開展托育服務補助示范試點，有序推進市級托育綜合服務中心全覆蓋。推廣應用“三晉云”數字家政平臺，拓展新型到家服務。（省商務廳、省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委按照職責分工負責）

8.增強健康服務能力。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型縣域醫共體建設升級。分層級全面推進中醫優勢專科集群建設，發展中醫藥特色服務。健全省市縣三級四大慢病綜合防治服務體系，推廣慢病篩查與早診早治技術。提升預防保健專業化服務能力，加強老年病、婦幼保健、神志病科、康復科建設。發展醫養、醫育結合服務，支持開展個性化家庭醫生簽約服務，擴大健康管理、康復護理、安寧療護服務供給。探索開展運動處方、營養咨詢等服務。（省衛生健康委、省發展改革委按照職責分工負責）

9.優化傳統服務供給。實施零售業創新提升工程，推進太原市試點城市建設。支持商圈業態提升，發展樓宇經濟、首發經濟、夜間經濟。實施“晉菜晉味”突破提升行動。發展文化主題酒店、康養度假酒店、鄉村特色民宿等多元住宿業態。支持商品交易市場、農產品批發市場、城市零售門店、農貿市場、農村商業網點等改造升級。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。（省商務廳、省文旅廳、省住建廳按照職責分工負責）

（四）服務場景拓展行動

10.培育生產性服務應用場景。依托全省換電重卡清潔運輸場景，打造零碳貨運走廊、零碳園區，加快綜合能源服務落地。發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉庫。在合規范圍內開展自動駕駛、智慧聯運等場景應用，穩妥發展無人配送。建成運行省低空智能網聯系統，大力發展農林作業、測繪勘查、巡檢等低空生產作業應用場景，穩妥有序拓展低空物流、交通出行等低空運輸場景。深化應急管理智能化應用，推進拍圖識隱患、智能指揮調度、風險預警跟蹤處置等智能體建設。（省交通廳、省能源局、省工信廳、省郵政管理局、省農業農村廳、省發展改革委、省應急廳按照職責分工負責）

11.打造智慧化生活服務場景。推動大數據、物聯網等新一代信息技術及智能設備集成應用，發展遠程醫療、在線問診、輔助診斷、用藥審核等新場景，拓展科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫療、健康服務等融合應用場景。發展智能零售，建設智慧商店、智慧商圈，創新數字人直播、虛擬體驗等沉浸式消費場景。在機關、學校、醫院等推廣“智慧食堂”。開展數字家庭建設，推廣智能全屋定制等新模式，推進家庭智能化、適老化整體改造。（省衛生健康委、省商務廳、省民政廳、省文旅廳、省教育廳、省交通廳、省郵政管理局、省通信管理局、省數據局按照職責分工負責）

12.創新服務消費新場景。做強演唱會經濟、冰雪經濟、賽事經濟、銀發經濟，鼓勵景區、酒店、民宿、餐飲、購物、旅行社、租車企業等市場主體提供一體化增值服務。深化“文旅＋百業”，打造一批旅居目的地、品牌體驗地等新場景，培育一批商旅文體健融合發展載體。促進鐵路和旅游融合發展，開發特色化旅游專線產品。高質量打造微短劇產業基地，構建微短劇創作生產全流程服務體系，推出“微短劇+”創作計劃。布局寵物友好門店、寵物游樂區、寵物服務驛站，配套寵物美容、寄養、醫療等一站式服務消費場景。加快太原市國家消費新業態新模式新場景試點城市建設，因地制宜布局“人工智能+消費”集聚區。推動運城市國家汽車流通消費改革試點建設，培育壯大汽車后市場消費，規范有序發展汽車改裝，培育房車露營產業、汽車賽事運動。（省文旅廳、省體育局、省民政廳、省商務廳、省發展改革委、太原鐵路局、省廣電局、省農業農村廳、省衛生健康委按照職責分工負責）

（五）品牌培育推廣行動

13.構建梯度培育機制。按照“中國精品—山西精品—其他品牌產品”的梯度，推動品牌建設向制造業、農業、服務業、建設工程等領域延伸。每年重點培育30個左右高質量“山西精品”。培育服務型制造領軍品牌。打響“呂梁山護工”“天鎮保姆”等特色勞務服務品牌。圍繞傳統技藝、傳統美術、傳統戲劇資源，培育山西非物質文化遺產知名品牌。挖掘“老字號”品牌價值，推動“老字號”優質服務走向國際市場。（省市場監管局、省發展改革委、省工信廳、省人社廳、省文旅廳、省商務廳按照職責分工負責）

14.強化品牌服務建設。鼓勵企業推進產品設計、文化創意、技術創新與品牌建設融合發展。培育一批專業化品牌運營服務機構，加強品牌策劃、宣傳推廣、價值評估和法律保護維權等全鏈條服務。規范發展質量認證服務，完善質檢標準體系，推廣企業首席質量官制度，提升標準、計量、檢驗檢測、認證等協同服務能力。（省市場監管局、省文旅廳、省司法廳按照職責分工負責）

15.擴大品牌影響力。推動廣告業高質量發展，開展廣告賦能品牌建設行動。鼓勵通過影視、賽事、公益活動等全方位提升品牌價值。叫響“人說山西好風光”“五千年文明看山西”“康養山西、夏養山西”品牌。深入開展品牌日、質量月等活動，借助各類宣傳媒體尤其是國家級媒體平臺，加強品牌推介，講好山西品牌故事。（省市場監管局、省文旅廳、省體育局、省發展改革委按照職責分工負責）

（六）服務開放提升行動

16.完善開放平臺載體。復制推廣先進自貿試驗區制度創新成果。釋放太原航空口岸發展潛力，提升太原武宿綜保區能級，發展臨空經濟。推動大同國際陸港保稅物流中心、晉城蘭花保稅物流中心跨境電商網購保稅進口業務場所擴能。推動太原、大同、運城等跨境電商綜試區提質增效，加快推進現有海外倉由自用型向公共服務型發展。（省商務廳、太原海關、省交通廳、山西航產集團按照職責分工負責）

17.發展特色服務貿易。推動旅行服務出口，開發具有山西特色的國際精品旅游線路和旅游產品，擴大入境消費。積極參與國家對外文化貿易“千帆出海”行動計劃。推動會展、咨詢等專業服務國際化發展，打造中國（太原）國際能源產業博覽會、太原能源低碳發展論壇等國際性展會品牌，推進能源科技服務國際合作洽談。（省商務廳、省文旅廳、省能源局、省科技廳、省發展改革委按照職責分工負責）

18.構建開放通道網絡。積極對接國際高標準經貿規則，推動檢驗檢測、認證認可、服務標準國際互認。加快建設“一帶一路”大商圈重要節點和綜合交通樞紐，拓展與共建國家服務貿易合作。推動中歐中亞班列擴量提質，構建輻射歐亞的物流服務網絡。優化跨境支付、外匯結算便利化服務。吸引外資企業在晉設立研發中心，提升服務業利用外資水平。（省市場監管局、省交通廳、太原鐵路局、省發展改革委、人民銀行山西省分行、省科技廳按照職責分工負責）

（七）要素暢通保障行動

19.增強物流綜合服務能力。提升太原、大同、臨汾國家物流樞紐能級，加快晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設。推進晉中、運城國家骨干冷鏈物流基地建設。深入推進大宗散貨和500公里以上中長距離貨物運輸“公轉鐵”。完善多式聯運體系，推動“一單制”“一箱制”落地。優化航空運輸網絡，提升國際航空貨運服務能力。加快煤層氣管網互聯互通，推動產供儲銷一體化建設。引導大宗商品現貨市場合理布局，推進期現聯動發展。完善農村寄遞物流體系，暢通工業消費品下鄉、農產品上行網絡。（省發展改革委、省交通廳、太原鐵路局、省能源局、省工信廳、省商務廳、省郵政管理局按照職責分工負責）

20.豐富金融服務供給。穩步提升金融“五篇大文章”貸款余額占比。依法合規開展倉單、訂單、存貨質押融資，推廣供應鏈票據等新型金融服務工具。健全覆蓋質量、標準、品牌、商標、專利、版權等要素的融資增信體系。擴大產品研發責任險覆蓋范圍，推廣中試服務險，落實首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策。支持符合條件的優質服務業企業在全國股轉公司掛牌，在滬深北證券交易所上市。（省地方金融管理局、人民銀行山西省分行、山西金融監管局、山西證監局、省市場監管局按照職責分工負責）

21.加大財稅支持力度。實施服務業經營主體貸款貼息政策，對符合條件的生產性服務業中小微民營企業貸款進行階段性貼息。強化政府創投基金功能，引導金融機構創新金融產品，建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。支持服務業領域符合條件的項目發行不動產投資信托基金（REITs）。加大服務業重點領域財政支持，推進老舊設施、設備更新改造。嚴格落實服務業國家稅收優惠政策。（省財政廳、省地方金融管理局、省科技廳、山西證監局、省發展改革委、省稅務局按照職責分工負責）

22.加大技能人才供給。深化職業教育與高等教育改革，從產業需求出發培養復合型、應用型、技能型人才。發布“高精尖缺”人才需求目錄。推進產教融合實訓基地建設。以“技能照亮前程”專項行動為牽引，圍繞新質生產力培育、民生急需緊缺領域，分行業持續開展大規模職業技能提升培訓。開展訂單式人才培養，發展求職招聘大模型、虛擬現實培訓等服務產品。（省教育廳、省人社廳、省發展改革委按照職責分工負責）

23.暢通數據新型要素流通。持續擴大公共數據開發利用覆蓋面，有序推進公共數據授權運營試點。積極拓展合規審計、質量評價、數據安全、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁等專業服務。建立高效便利可信的數據流通交易機制，促進大數據大規模、低成本、安全自由流通。提升山西數據交易中心運營能級，積極融入全國數據要素統一大市場。（省數據局、省審批服務管理局按照職責分工負責）

三、加強組織實施

24.加強部門協同聯動。各級各部門加強統籌協調，強化協同聯動，進一步健全推動服務業優質高效發展的工作機制。省有關部門按照職責分工抓好任務落實，及時跟進。各市結合實際，推動服務業擴能提質有效落地。（省有關部門按照職責分工負責）

25.培優育強服務主體。聚焦工業設計、知識產權、檢驗檢測、供應鏈管理、節能環保服務等細分賽道，培育專業化的第三方服務機構。增強國際貿易、投資并購、涉外知識產權風險應對和法律服務，培育一批優質涉外仲裁機構、律師事務所。推動商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務、人力資源、會展等商務服務企業做精做強，拓展專業化高端服務。（省工信廳、省市場監管局、省商務廳、省生態環境廳、省能源局、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省稅務局、省人社廳按照職責分工負責）

26.提升融合發展水平。推動先進制造業與現代服務業融合發展，培育50個左右省級融合發展試點。打造服務型制造集聚區，培育服務型制造龍頭企業，推動制造業企業向“制造+服務”“產品+服務”轉型。完善便捷高效的農業社會化服務體系，加快發展農業生產性服務業，大力推廣農業生產托管，因地制宜建設現代農事綜合服務中心。（省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳按照職責分工負責）

27.加強標準體系建設。推進家政、照護、餐飲、工業互聯網、平臺經濟、綠色服務、科技服務、低空服務、算力服務、服務型制造、農業社會化服務等領域標準化建設。爭取服務業國家標準化試點建設，支持具備條件的單位參與國際、國家標準制修訂。（省商務廳、省民政廳、省衛生健康委、省工信廳、省生態環境廳、省能源局、省科技廳、省發展改革委、省數據局、省農業農村廳按照職責分工負責）

28.持續深化改革創新。全面融入全國統一大市場建設，清理服務業、消費領域不合理標準和限制性措施，及時消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。推進政務服務增值化改革，深化電子材料全流程流轉應用。鞏固“一枚印章管審批”改革成果，拓展“高效辦成一件事”覆蓋范圍。全面落實公平競爭政策，加大不正當競爭案件查辦力度，防止“內卷式”競爭。按照國家統一部署，完善服務業統計監測制度，構建服務業發展多維度綜合評價指標。（省市場監管局、省商務廳、省人社廳、省住建廳、省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省審批服務管理局、省統計局按照職責分工負責）

29.強化安全高效監管。適應服務業業態融合發展，建立健全跨部門跨行業“包容創新、審慎監管”模式，建立質量安全“沙盒監管”制度。完善演出、賽事、展覽場所和旅游景點等人員密集區安全管理制度，嚴守餐飲食品安全底線。加強外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業形態勞動者權益保障。（省市場監管局、省文旅廳、省體育局、省商務廳、省人社廳、省郵政管理局、省交通廳按照職責分工負責）