近日，四川省發展和改革委員會發布《四川省推動生產性服務業育新強鏈融合發展行動方案（2026—2028年）（征求意見稿）》。

 

《方案》提出：

 

到2028年，力爭生產性服務業增加值達2萬億元左右，占服務業比重達45%左右。主要針對6類生產性服務業，提出具體目標和工作舉措。

 

綠色低碳服務：圍繞資源回收利用、節能環保、碳標識認證等提出目標舉措。到2028年，全省研發產品碳足跡核算規則標準累計達50個以上，建設省級零碳工業園區8家，主要再生資源年回收利用量達2200萬噸。

 

原文如下：

 

四川省推動生產性服務業育新強鏈融合發展行動方案（2026—2028年）

（征求意見稿）

 

為推動我省生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快與先進制造業、現代農業深度融合發展，結合我省實際，制定本行動方案。

 

一、總體目標

 

以特色優勢產業和重點產業鏈發展需求為牽引，推動生產性服務業量質齊升，有力助推制造業轉型升級、農業生產效率提高，建成西部生產性服務業發展高地。到2026年，打造一批具有四川特色和比較優勢的生產性服務業賽道。到2027年，生產性服務業專業化、標準化、品牌化水平明顯提升，形成一批融合發展示范場景。到2028年，力爭生產性服務業增加值達2萬億元左右，占服務業比重達45%左右。

 

二、推動生產性服務業能級提升

 

（一）科技研發服務。

 

研發設計。加快布局建設基礎研究（前沿技術）特區和基礎學科研究中心，布局實施重大科技專項、關鍵核心技術攻關項目。支持先進材料等領域企業聯合高校組建創新聯合體。開展“蜀儀共享·助企興園”活動，共享大型科研儀器設備1.2萬臺（套）以上。加快建設雅下國家水電技術創新中心，建強?系統級集成電路檢測國家質量標準實驗室等一批高能級創新平臺，推動天府實驗室提質增效，優化整合裝備制造等領域各類省級創新平臺。打造西部生物醫藥研發服務公共平臺，培育助推本土創新藥拓展海外市場的醫藥合同研發機構（CRO）。實施國家芥菜、食用菌育種聯合攻關和省級天府良種育繁推一體化項目，布局農產品加工新型創新中心2個。培育工業設計中心50家左右、龍頭科技服務機構20家以上。到2028年，全社會研發與試驗經費突破2000億元，全社會研發投入強度達到2.5%以上。（責任單位：科技廳，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、農業農村廳、省衛生健康委。逗號前為牽頭單位，下同）

 

知識產權。深化國家級知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設，培育省級產業知識產權運營中心6家，建成知識產權工作站100個以上、具有涉外知識產權保護功能的工作站30家以上。加快電子信息、生物醫藥等重點產業專利池建設，新建高價值專利育成中心15個。到2028年，每萬人高價值發明專利擁有量達到12件，完成專利許可備案數量8萬項。（責任單位：省市場監管局，經濟和信息化廳、省衛生健康委）

 

科技成果轉化。建設“線上科創通+線下科創島”科創服務體系，建好國家統一技術交易服務平臺區域節點。實施中試平臺建在重點產業鏈上專項行動，圍繞能源化工等產業特點布局建設一批中試基地。實施企業找技術、成果找市場“雙向揭榜掛帥”，常態化開展“校（院、所）企雙進·找礦挖寶”活動。加快先進技術成果西部轉化中心、國家技術轉移西南中心等建設。推動國產芯片技術等電子信息領域的概念驗證、中試熟化、小批量試生產。到2028年，全省技術合同成交額超過3600億元，占GDP比重達4.5%以上。（責任單位：科技廳，省委軍民融合辦、經濟和信息化廳、財政廳、教育廳）

 

檢驗檢測認證。加快建設中國（綿陽）科技城低空裝備檢驗檢測認證中心、中小型無人機適航服務與試飛驗證基地，支持成都市、自貢市、綿陽市聯動甘孜州、阿壩州建設平原—高高原一站式檢驗檢測、適飛驗證國家級平臺。布局建設人形機器人、工業母機等裝備制造領域的檢驗檢測數字孿生平臺。籌建國省級產品質量檢驗檢測中心和高端能源裝備、醫藥等質量基礎設施集成應用中心。支持建設整車及零部件檢驗檢測機構。發展農產品加工產品檢驗檢測服務。到2028年，新培育國家質量標準實驗室2個，建設國省級產業計量測試中心15個。（責任單位：省市場監管局，省委軍民融合辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、農業農村廳、省衛生健康委）

 

（二）數字化服務。

 

軟件。實施軟件和信息技術服務業高質量發展行動。推進軟件開源體系建設，培育軟件行業一人公司（OPC）、智能體等新業態。加快建設天府軟件園二期等重點項目，辦好中國成都國際軟件設計與應用大賽等賽事活動。到2028年，全省軟件和信息技術服務業主營業務收入突破1.1萬億元，規模以上企業數量超過1800家。（責任單位：經濟和信息化廳，科技廳）

 

信息傳輸。加快構建空天地一體化新一代通信網，布局量子通信城域網、衛星互聯網等未來網絡設施，推進智能制造5G專頻專網等網絡建設。加快6G技術研發，形成標志性成果不少于5項。拓展“5G+工業互聯網”融合應用場景，深化“北斗+”“量子+”融合應用。到2028年，打造10個萬兆工廠、20個萬兆園區、30個萬兆小區等創新場景標桿，建成5G基站超過30萬個。〔責任單位：四川通信管理局、經濟和信息化廳，省委軍民融合辦、省發展改革委（省數據局）、科技廳〕

 

數據和信息技術。加快推進國家數據標注基地（成都）建設，打造城市級智能數據標注公共服務平臺。加快建設全國一體化算力網成渝國家樞紐節點，以天府數據中心集群為引領，推動形成“一區（成都平原算力核心區）、一帶（攀西—川西北算電融合帶）、兩節點（川南和川東北區域算力節點）”全省協同新布局，推進高安全性數據中心、萬卡集群建設。按需布局城市邊緣算力中心，支持基礎建設MaaS（模型即服務）平臺，打造詞元（Token）工廠。加快推進首批國家數據產業集聚區試點建設。持續推進醫療醫藥、低空經濟、航空航天等領域高質量數據集和語料庫建設。建設省級數據產權登記平臺，探索醫藥健康等領域數據資產試點。推進20個以上城市開展全域數字化轉型試點。到2028年，支持高質量數據集和語料庫不少于150個，力爭實現智算規模達240 EFLOPS。〔責任單位：省發展改革委（省數據局），經濟和信息化廳、科技廳、住房城鄉建設廳、省衛生健康委、四川通信管理局〕

 

（三）商務服務。

 

法律和咨詢。加快推進天府中央法務區中期建設，出臺四川省法律服務高質量發展實施方案。實施律所專精特新培育計劃，開展“公證規范優質”行動。支持成都國際仲裁院打造中國特色國際一流仲裁機構。大力發展商務咨詢、資產評估等專業服務。到2028年，全省法律服務業收入達100億元。（責任單位：司法廳、商務廳）

 

人力資源管理。建成國省級人力資源服務產業園、專業性人力資源（人才）市場20個。做強國家人力資源服務出口基地和“西部獵頭谷”，強化建設“川字號”勞務品牌。實施基層公共就業服務“千站”行動和“就業伙伴”專項計劃。探索制定新一代信息技術等領域全球人才引進專項計劃。到2028年，引育1—2家國家級、30家省級龍頭人力資源服務企業，全省人力資源服務業收入達2800億元。（責任單位：人力資源社會保障廳，商務廳）

 

（四）供應鏈服務。

 

交通運輸。加快建設省“三網”融合數智平臺，打造典型示范場景10個以上。構建“鐵公水空”四網融合物流樞紐，建設重點現代物流園區和冷鏈物流基地。提高長江班列、中歐班列、西部陸海新通道班列運行效能。實施“暢通一條江”航運振興發展行動。推廣多式聯運“一單制”“一箱制”。大力發展無人物流、低空物流等新業態。到2028年，培育全國性綜合物流集成商10家左右，建設零碳物流園區2個，穩定運行多式聯運精品線路25條。（責任單位：交通運輸廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳）

 

批發和倉儲。健全農產品冷鏈倉儲配套服務，升級產地冷鏈集配中心10個。打造食品輕紡領域集中倉儲中心，支持建設危化品、高純材料專用倉儲運輸設施。支持制造業集聚區開展“工貿分離”試點。到2028年，培育百億級批發企業15家，批發業增加值達3900億元。（責任單位：商務廳，交通運輸廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、農業農村廳）

 

（五）金融服務。開展“股貸債保”科技金融試點。拓展線上存貨（倉單）融資模式，推廣應用供應鏈票據平臺。擴大生產設備融資租賃貼息范圍，推動融資租賃與銀行信貸、保險保障聯動。到2028年，全省服務業貸款余額達8.5萬億元，“川易貸”注冊用戶數量突破70萬戶，融資租賃資產規模達1000億元、設備類融資租賃占比50%。（責任單位：省委金融辦，經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人行四川省分行、四川金融監管局）

 

（六）綠色低碳服務。開展國家產品碳標識認證試點，加快建設省級碳計量中心。推廣碳資產交易、合同能源管理等市場化模式。加快數智化生態環境監測網絡體系建設。構建排污權有償使用和交易政策標準體系。完善再生資源回收網絡，布局建設動力電池區域回收利用中心，推進煤矸石等大宗工業固體廢物規模化消納及綜合利用。到2028年，全省研發產品碳足跡核算規則標準累計達50個以上，建設省級零碳工業園區8家，主要再生資源年回收利用量達2200萬噸。（責任單位：生態環境廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監管局）

 

三、培育生產性服務業新業態新模式

 

（一）推進嵌入式發展。實施數字化轉型工程，建設數字化轉型促進中心、數字化應用場景實驗室，建強四川數智化綠色化發展促進中心。建設工業互聯網標識解析體系，培育六大優勢產業標識應用服務商。打造能源化工等產業智改數轉示范基地，運用人工智能等技術提升化工園區安全監測監管水平。開展制造業和農業“智改數轉”試點示范，建設中小企業數字化轉型試點城市4個，打造智能工廠1000個以上。深入實施服務業“上云用數賦智”專項工程，推廣“算力券”“場景券”“模型券”。〔責任單位：省發展改革委（省數據局）、經濟和信息化廳，農業農村廳、商務廳〕

 

（二）推進融合式發展。支持制造企業對接工業互聯網平臺動態共享生產能力資源。建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠。支持建設食品輕紡產業區域性共享檢測實驗室、裝備制造區域級開源平臺、生物醫藥中試放大共享平臺。支持研發設計、文化創意企業通過委托制造、標準應用拓展制造業務。支持電商、互聯網企業采用用戶直連制造（C2M）、原創設計制造（ODM）等方式與制造業融合。支持物流、供應鏈管理企業采用“供應鏈平臺+共享工廠”模式從單一貨物運輸向制造端滲透。（責任單位：經濟和信息化廳、商務廳、省衛生健康委）

 

（三）推進延鏈式發展。圍繞數智物流供應鏈、智慧聯程聯運，發展三文魚、榴蓮等高價值單品供應鏈。分領域建設“產運儲銷”一體化數智供應鏈平臺，推動數據驅動的小批量柔性供應。培育農業、制造業、批零業等行業全國數智供應鏈領軍企業100家左右。推動裝備制造重點企業采用“貿易+工程+投資+運營+服務”模式發展國際總承包、總集成業務。支持家居、服裝、玩具等行業發展規模化個性化定制服務。持續提升“四川定制”品牌知名度，培育定制化生產重點企業500家以上。〔責任單位：省發展改革委（省數據局）、經濟和信息化廳、商務廳。按職責分工負責，下同〕

 

四、涵養生產性服務業發展的良好生態

 

（一）打造應用場景。深入實施場景培育行動，定期發布制造業數字化轉型、智能工廠、柔性供應鏈等典型應用場景供給清單。圍繞“人工智能+”“人工智能物聯網（AIoT）”“智能制造”“智能養老”等領域打造一批融合創新應用標桿，推進“人工智能+能源”行業大模型試點示范。（責任單位：省發展改革委、科技廳）

 

（二）培育融合經營主體。深入實施服務業萬企引育行動，培育一批融合型龍頭企業，引育一批融合化轉型服務商、國際化綜合服務商。支持開展技術集成、模式創新與標準制定，形成一批融合發展樣板。打造國家級服務型制造創新發展高地。培育一批數字經濟標桿企業，建立數字產品制造、數字產品服務等領域創新型企業培育庫。（責任單位：省委金融辦、經濟和信息化廳、省發展改革委、商務廳、省經濟合作局）

 

（三）推進融合發展試點。深化國家“兩業融合”試點，“一區一策”支持服務業集聚區建設。支持開展人力資源服務業與制造業融合發展試點，培育一批專注制造業人力資源配置管理服務的規上人力資源服務機構。（責任單位：省發展改革委、人力資源社會保障廳、省市場監管局）

 

（四）深化供需對接。實施服務業“增品種、提品質、創品牌”行動。深入開展“服務型制造全川行”。實施“川品出川”，開展“川字號”優品100等活動，持續打造“川行天下”品牌，辦好天府人工智能大會。舉辦跨境電商源頭工廠對接活動。（責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、商務廳）

 

（五）強化要素政策保障。支持盤活存量土地、樓宇資源，優先保障融合發展標桿項目、示范園區用地指標。支持企事業單位設立“天府學者”特聘專家崗位，建設一批省級高技能人才培訓基地。實施金融賦能新型工業化“融雪行動”、專精特新企業掛牌上市梯度培育“千帆競發”行動，深入開展“創投天府·周周見”“一月一鏈”等融資促進活動。省級財政對生產性服務業集聚區予以支持。推動數據要素賦能服務全鏈條，落實數據分類分級保護制度。鼓勵生產性服務業企業參與綠色電力交易和綠證交易。〔責任單位：省委金融辦、省發展改革委（省數據局）、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、人行四川省分行〕

 

省直相關部門（單位）要根據本行動方案要求，分工負責、協同推進。完善生產性服務業統計監測，加強運行情況分析及結果運用。